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陳錫文解釋中國糧價高於國際市場：原因復雜
11月4日，國新辦舉行新聞發佈會，請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會精神，介紹《深化農村改革綜合性實施方案》等方面情況。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文解釋瞭中國糧價為何高於瞭國際市場。
以下為文字實錄：
中央電視臺記者：
我有兩個問題請教兩位專傢：第一，今年的《方案》中提出瞭5個關鍵領域和26項重大舉措。其中第一項就是深化農村集體產權制度改革。是否意味著下一個階段農村的改革中集體產權制度的改革是最重要的也是最基礎的，下一階段這項改革的重點和關鍵在哪兒？第二，今年的三大主糧的價格受到媒體的極大關註，首先是市場交易的價格比較低，出現這個狀況的原因是什麼？今年的玉米臨儲價格首次下調，小麥和稻谷的最低收購價也是抑揚持平，是否說明我們現在的政策性收購已經有些吃力瞭，恰好這次發佈的《方案》中也提出要改革完善玉米的收儲政策，要改進稻谷、小麥最低收購價的政策，能不能給我們透露這方面的細節？謝謝。
陳錫文：
五個關鍵領域把農村產權制度改革放在首位，像你剛才說的，對整個農村經濟體制來說帶有基礎性的意義和作用。中國農村實際上是一個以公有制為主導多種所有制經濟共同發展的一種經濟組織形式。它的主體當然是農村集體經濟，我們整個國土面積中大約45%、46%的面積屬於農村集體所有的，其中包括18億畝耕地、還有林地、草原和未利用土地，國土面積接近一半是屬於農民集體所有的。因此，集體經濟在農村經濟體系中顯然占有重要的地位。當然其他的還有國有林場、國有農場、供銷合作社等等這樣一些國有的或者其他所有制的經濟，還有農民的個體私營經濟、農民的合作經濟等等，所以農村經濟是復合型的。這裡特別強調關於農村集體經濟的產權制度改革，並不是說對其他經濟是忽視的，其實我們關於國有林場的改革、國有林區的改革、國有農墾的改革、供銷社的改革這些文件都在陸續發出，也包括對於保障農村的個體私營經濟等等，都是高度重視的。隻不過是因為整個農村經濟當中集體經濟所占的比重很大，如果要說戶口在農村的話，它關系到9億多的農民的切身利益都跟農村集體經濟的產權制度密切相關。
按照這個《方案》的制定，大傢能夠看到農村集體泰山房屋增貸產權制度改革主要涉及到三大方面：
第一方面，農村集體經濟中的主體部分是耕地。我們根據第二次土地詳查的結果，現有保有的耕地是20.2億畝，其中大約有2億畝是不太穩定的，比如它占瞭林地、草地或者是一些在江河湖泊的水位線以下，漲水瞭可能會淹掉等等。從這個意義上講，耕地涉及到億萬農民。我們現在整個農村有2.3億戶農民承包瞭集體的土地。所以對於耕地制度這個產權制度怎麼進一步清晰，這是當前我們面臨很大的問題，在這之前中央已經發出瞭通知，各地也都在進行，就叫農村土地承包經營權的確權登記頒證，這項工作到今年已經是試點第三年瞭。從目前的情況來看，進展很順利。去年提出瞭在三個省實行全省性的試點，今年已經達到12個省的范圍內開始進行，全國2200多個農業縣市區，2200多個縣級單位，每一個單位都有它的試點在推進。到今年6月份已經有2.6億畝農民的承包耕地明確瞭它的承包經營權，並且有的開始發證。通過確權登記頒證把農民的土地承包經營權長期穩定下來，明確它的用益物權的性質，保障農民的財產權利。
第二方面，農村的非資源性的經營性資產。用我們的話說，過去大傢講得比較多的像鄉鎮企業，現在更多包括像物業經濟、物流經濟占用瞭農村的土地，使用瞭農村集體經濟的投資建立起來的。這一塊應該說數量是很大的，幾萬億元的資產，這一塊資產過去確實在一些地方沒有管好，被少數人控制，利益也沒有讓農民共享。這個《方案》中提出要通過股份合作制的改革方式，把集體的經營性資產通過一定的形式，讓老百姓認可的方式，把它能夠確權到每個傢庭、每個農民身上。它的經營管理，農民要積極的參與，要知情，要有監督權，對經營收益，每一個擁有股份的集體組織成員都有分紅的權利。
第三方面，農村的非經營性的集體資產中，還包括一些幼兒土信貸新北瑞芳土信貸園、小學校、衛生所，這些資產都是集體資產，但不是經營性的。
在現在這個階段《實施方案》裡提出主要是提高它的效率，怎麼更好地給農民提供公共服務。我們講的集體產權制度改革主要是指這三個方面，其中土地問題還有比耕地內容更豐富的，包括怎麼改革國傢的征地制度，包括怎麼改革農村的宅基地制度等等，在這個《方案》裡都有涉及，而且已經在33個縣級單位開展部署試點，去年就已經部署，目前這個試點正在推進之中。
在土地制度改革中的有些內容和現行的法律制度是有沖突的，經全國人大常委會批準在這33個進行試點的地方可以在試點期，試點期是到2017年年底，在這個期限內對這個試點范圍內涉及的相關法律條款暫時不實行，到試點結束就要對他的試點改革的成果進行評估，評估之後再確定到底是修改法律還是恢復原來的法律來實行，這些工作都在進行中。這是第一個問題，集體產權制度。
第二個問題，講到糧食和價格的問題。《實施方案》裡對整個糧食改革的形成機制實際上已經提出非常原則的重大的意見，就是糧食價格的形成應當貼近市場，同時要兼顧農民的合法收益。這是我們未來形成中國糧食價格的一個非常重要的原則。大傢都知道，從2004年開始我們對稻谷和小麥的主產區實行瞭最低收購價的政策，至今還在實行中。從2007年開始實行瞭玉米的臨時收儲價，2008年開始實行大豆的臨時收儲價，這兩個品種的臨時收儲價都隻在東北三省和內蒙古東北地區實行，其他地區對這兩個品種沒有臨時收儲價。
現在的情況就像剛才講到的一樣，糧食的形勢確實是非常復雜。從表面上來看，我把這概括為三個數量在不斷增長。一是今年是第12年，連續12年國內糧食產量在不斷增長。二是從2010年以來我們進口的糧食數量在不斷增長。三是目前的糧食庫存在不斷增長。怎麼會出現這樣的情況？這個情況在更大的程度上是由經濟全球化帶來的，當然我們有自己的問題需要去解決，更重要的還是經濟全球化，自從全球性的金融危機發生之後，這個影響延續到2010年以後，全球出現瞭對大宗產品需求的疲軟，除瞭像農產品這樣的大宗產品之外，也包括能源產品、礦產品，都出現瞭價格的大幅度下跌。國際市場的糧價如果和2011年相比，目前的國際市場三大主糧的糧價差不多跌下去40%-50%，這是全球的局面。
從中國的實際情況來看，應該說國傢為瞭調動農民積極性，保障農民的合理收益，這幾年在不斷地適當提高臨時收儲價格和最低收購價，這樣和國際市場上價格的走向出現瞭一個相反的狀況。我們在不斷提價，國際市場在不斷漲價，過瞭這一個節點之後會出現中國的糧價高於瞭國際市場。當然這是一個最簡單的分析，其實中國糧價高於國際市場也並不完全是由於國內的價格增長，因為你能看到國內價格的漲幅是明顯低於國際市場糧價的跌幅。
為什麼會出現這樣一種復雜的情況，還有其他因素。其他的因素，包括匯率的變化，人民幣匯率這些年總體上一直是堅挺的，今年8月份以後略有貶值，總體和進行人民幣匯率機制改革之前相比，人民幣堅挺上升瞭大概28%左右，人民幣匯率堅挺意味著進口的農產品，用美元購買的進口農產品進來就會便宜。比如一噸大豆500美元，如果按過去算，匯率按1：8來算，進來別的成本費用都不算，進來是4000塊錢人民幣。現在匯率是1：6，同樣是500美元買的一噸大豆，進來就剩3000元人民幣瞭，這就便宜瞭1000塊錢。第二是全球的能源價格下跌，導致全球海運價格的大幅度下跌，我們都知道像糧食這樣的大宗農產品基本上是通過海運來進行國際貿易的，如果和2008年相比，我查瞭一下數據資料，2008年從美國墨西哥灣散裝貨運到中國廣州黃埔港的糧食，一噸的運費大概是135-138美元。現在你去看一噸的運費是35美元，每噸運費就便宜瞭100美元，折成人民幣便宜600多。糧價出現這樣的復雜情況有很多的因素，第一是我們農業自身競爭力不足。第二是我們的保護政策使得糧價不斷走高。第三是國際糧價在下跌。第四是貨運問題。第五是匯率問題。所以這是由很多復雜的因素構成的。
面對這樣的問題，處理這個問題也不能簡單化。像你剛才講的，這兩年我們對三個主糧基本上的政策，比如小麥和稻谷在已經實行最低價的地方維持價格水平不變，2015年實行的小麥和稻谷的最低收購價格沒有提升，2016年正在研究過程當中。玉米的價格今年9月18號有關部門公佈瞭，和去年相比主產區的玉米臨時收儲價平均降低0.12元，我們過去制定的玉米臨儲價在遼寧是1.13元，吉林是1.12元，黑龍江是1.11元，這次平均降低瞭0.12元，也就是降到瞭1元。因此，也能夠看到整個市場，包括關內沒有實行臨儲價的地區，市場價格也在下跌。但是應該看到，政府宣佈的今年1塊錢的臨儲價也好，還是當前市場的價格也好，仍然是高於國際市場的。
從這個角度來看，降低玉米的臨儲價也是考慮到當前糧價這種復雜的情況，不能讓種糧農民太吃虧，還要註意保障他們的利益，下一步還要繼續往前推進，原則是使得價格和補貼能夠分開。我們現在最低價也好，臨儲價也好，一定程度上是把價格和補貼合在一起，將來把價格和補貼分開，價格主要是由市場形成，市場主體才會活躍。過去把補貼和價格弄在一起，價格就高於市場價，於是糧商糧販、加工企業就不活躍瞭。把改革和補貼分開之後就可以激活市場，農民按市場價賣糧，經營主體按市場價收糧，這樣就把糧食市場搞活瞭。如果說市價過低怎麼辦，政府要采取適當的政策，直接補貼農民，但是和價格分開走。這是基本大的原則，未來走勢也是這樣，“價補”分開，貼近市場的價格，價格的形成機制是貼近市場，註意保護農民的合理的利益。謝謝。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151104/105823673833.shtml
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